万历九年的第一次文华殿廷议确定了今年新政的主要脉络，海陆并举。
富国强兵仍然是新政的一部分，但是海陆的开拓，成为了重点，这其中两个最重要的方向，王化北虏的宗主大汗，以及元勋群岛的开发。
清丈还田、考成法、整饬学政、开海投资、官厂团造、商舶自贸、迁徙富户充实京畿、官考遴选、监当官等等新政仍在进行。
只是万历九年的重点，是开拓。
这种开拓得到了支持，也不是朱翊钧这个皇帝已经把朝廷打造成了一言堂，陪他这个壮小子玩填色游戏。
大明由外到内，分为了朝贡国、藩属国、羁縻宣慰司、和实土郡县。
广义上，现在的葡萄牙、西班牙都是大明朝贡国之一，而且葡萄牙因为安东尼奥被大明册封关系，在向着藩属国进化，在此之前，大明最远的藩属国应该是位于西洋斯里兰卡的锡兰，受五章衮服，大明册封。
在大明的定义下，朝贡、藩属，并不是严格意义上的开疆拓土，只有实土郡县，才算得上开疆拓土。
实土郡县，有四个标准，驻军、征税、齐民编户、车同轨书同文。
按照实土郡县的标准来衡量此时的日不落帝国西班牙，西班牙的规模将会大范围的缩水，不是大片新世界的领土，而是星星点点的聚集地。
按照大明的价值观去看，泰西的殖民地，顶多算是朝贡国和藩属国之间，连羁縻宣慰司都算不上，羁縻就是套在各個地方的绳索，是暴力最直观地体现。
日不落帝国西班牙的宫廷，没有武力绳索，可以有效统治广阔的殖民地。
大明的开疆拓土，并不是在永乐年间结束，而是在万历年间结束，整个万历年间的开拓，一共为五个区域，大概二十个县的规模。
万历元年刘显攻都掌蛮，改土归流；万历三年，凌云翼攻破瑶民之变设立三县；李成梁在万历十年辽东宽甸六堡；万历十一年到万历十三年冬，刘綎镇蛮，在莽应龙死后，将东吁彻底打残，开拓了云南龙川江河谷及哀牢山以南周边区域；万历二十七年，播州杨应龙叛乱被平定，播州全面实土郡县。
这是大明的大范围五次开拓，至于丽江知府拓土至昌都，改世袭土司为流官、甘肃宁夏新三边、以及嘉峪关外哈密六卫第五次回归，这些小范围的、不算是实土郡县的开拓，都不算在内，大明在万历年间实土郡县开拓约等于两个贵州的面积。
大明的内部矛盾在不断激化，在刀刃向内的同时，将矛盾诉诸于外部战争，是封建帝制的必然。
在朱翊钧这个大扑棱蛾子不停擅动翅膀的前提下，大明完成了旧港、吕宋、琉球、长崎四大总督府的海外开拓，也完成了辽东宽甸六堡、大宁卫、全宁卫、应昌、开平卫的陆地开拓，也是基于这种必然。
万历九年，是消化这些地方的一年，同样也是继续开拓，对元勋群岛、和北虏宗主大汗王化的一年，这是万历九年第一次廷议确定的主要内容。
“开海七事，朕准了，到时候，御史言官们又要说朕败家子了。”朱翊钧看着手中批评自己的奏疏，看着朝臣们笑着说道：“一旦国朝风向转为收缩，朕在南洋一百多个种植园的投入，就是无根之木无源之水，不多日就会凋零。”
“怕是等不到朕咽气那天，他们就该骂朕挥霍无度了，花了那么多钱，什么都没得到。”
朱翊钧可不是胡说，大明在南洋的开拓下了血本，嫁了一个公主、封了一个国姓爷、建了极强的海军、攻破了葡萄牙的城堡、垦荒了近三十万顷田亩、建立了一百多个种植园，如果大明的整体风向转为了收缩，这些都会消失。
大明的读书人绝对不会去讨论这段时间收获了什么，就像永乐年间六次下西洋的收益很少有人谈起一样，会将其视为皇帝为了自己的皇图霸业，挥霍掉了大明财富，穷兵黩武给大明带来了多大的创伤。
“这是必然。”张居正忽然开口说道。